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司法改革的列車重新啟動了。要提昇司法的公信力，必須對症下藥。

司法的社會觀感

法院有沒有公信力，取決於人們對於法院的印象與觀感。人們對於法院的印象從那裡來？一是來自於自己打官司的經驗，二是來自於親友打官司的經驗轉述，三是來自於傳播媒體報導訴訟案件的觀感。如果社會上對於司法的印象普遍不佳，司法的問題出在哪裡？

一個直覺的反應，會說是法院的判決不得人心的緣故。打官司敗訴或是訴訟中的主張未被法院採納的當事人，可能會抱怨司法不公。理想的司法當然是讓勝訴者感到委曲得直，敗訴者口服心服。這其實並不容易。當事人間無法形成共識而會進入法院訴訟的案件，通常爭議性頗高。也就是正反雙方都會有些道理，遇到社會矚目案件，輿論界更多的是仁智互見。法院判決見解會使得至少是半數的人不感滿意，其實並非意外。

真實的景象是，法院的判決經常都能讓敗訴者服氣，並不多見。尤其如果判決結果還是雙方各有輸贏，雙方都不滿意的機會可能遠高於皆大歡喜的局面。加上法院判決文書與一般的書寫方式不同，敗訴而又看不懂判決的當事人，是不會滿意的。這尚只是民事訴訟的景象。刑事訴訟，檢察官起訴後平民被告的定罪率常在九成以上，行政訴訟的原告，也就是人民，敗訴率也可能是在九成上下，不服氣法院判決的比例只會比民事訴訟更高。這都會構成司法社會觀感的一部分。

審級反覆是當事人的折磨

敗訴而不甘心的當事人，通常會上訴。如果上訴得到了勝利，他對法院的負面印象，也許就會翻轉。但是，如果接下來他發現，上訴之後還有上訴，還有發回，還有上訴，還有發回?，還有再審?，在不斷的上訴、發回、再上訴?之中，法院的判決立場與見解，可能再三翻覆，這自然會讓當事人乃至社會感到法院毫無預測可能性，而當事人卻又在看來無窮無盡的程序中來去翻滾而無法脫離，試問，他司法親身經驗的印象會是什麼？他會如何向親友轉述他的司法印象？

品質提升與司法獨立的兩難

這樣的司法現象，很難歸咎於單一的法官，要設法改善的部分其實很多，譬如說法院判決應該說理更具有說服力、讓一般人更容易看得懂、避免先天上偏袒某一方的壞習慣、更用心交付公平正義等等，都該是司法改革的一部分。

但是，人們也都該認清，並且應該也會同意，沒有任何人可以替代、指揮、強制法官如何做判決，法官也不可能像軍隊般地接受訓練後進入判決整齊劃一的境界，每位法官、任何人擔任法官，都必須要有他獨立判斷的呼吸空間，受到尊重。因此任何關於裁判內容方面的改革，都要訴諸法學教育或是法官在職教育，啟動法官的自覺自發，才能發生一些效果。

司法獨立做為不可動搖的底線，與經由法官的自覺意識形成實質改變，是司法改革中無法避免的兩難所在。其實恐怕沒有什麼特效藥，足以一帖見效，而只能依賴多管齊下、長期的努力，緩慢改善。

從案件流量管制入手

但是，有一種方法，也就是從審級制度進行案件流量入手改革，以控制司法審級數量的方式，避免程序的冗長，複製法官見解不一致所帶給當事人的痛苦與惡感，卻是不必法官改變，使用制度改革的手段就可以做到的事。

金字塔與啤酒桶的選擇

理想的法院案件分配型態，應該是金字塔型的。底層法院的案量多，而頂端法院的案量少。這本該是常態。可是，現在各級法院的訴訟案件數量型態，卻是啤酒桶型的。如果一審收到100個案子，判決後有80個案子上訴到二審，二審判決後有60個案子上訴到三審，三審判決後有30個發回到二審重審，這個時候二審的案量就超過了100件（80+30=110＞100），啤酒桶的肚子就出現了。此與金字塔制的理想，當然是大相逕庭。

三級三審的現象

現在民刑訴訟的三審制度，一、二審是事實審，當事人認為一審的事實或法律認定有誤，都可以上訴到二審，第二審法院在事實上與法律上都可以改判。當事人對於第二審的判決，上訴第三審時，第三審只能針對法律問題改判，如果是爭執事實認定的問題，即使是發現原審違法認定事實，第三審也不能自行逕為改判，而必須發回二審更審。

簡單地說，如果敗訴的當事人都上訴，三審的意思就是事實審兩審，法律審一審；第三審發回一次，就增為五審，事實審增為三審；發回兩次，則是七審，事實審再增為四審?以此類推。司法實務上，更一更二是常事，更三更四甚至更多也所在多有。每審以平均一年計，歷時十餘年乃至二十餘年而不能終結的訴訟，亦不罕見。隨著審級的增加，案卷資料堆疊益甚，愈增法官案牘辛勞，反而構成發現真實、交付個案正義的困難。訴訟權是基本人權，但審級過多絕非福音，卻足以使得當事人與法官疲於奔命、苦不堪言。最後不論是得到什麼樣的判決，都不容易對法院產生正面的觀感，報以好評。

兩級事實審欠科學

從審級制度的設計而言，法院斟酌法律問題較可不受時間影響。但認定事實則涉及證據的採納，距離案件發生時間愈近，錯誤率愈低。事實審採取兩審制，先天上容易發生錯誤，並不符合管理科學的原理。許多國家的司法制度，事實審均只有一審，道理在此。

三級二審做為替代方案

將事實審改為只有一個審級，也就是減去一個審級，將地方法院改為只是處理簡易案件，一般的案件均以高等法院為一審 ，也就是事實審法院 ，以最高法院為上訴審，亦即法律審，原則上就是定讞的終審法院，只在極為例外的情形下停止執行。像是依照憲法規定，涉及憲法及統一解釋的重大案件，則由司法院大法官依聲請許可上訴，就是一種必要的例外。至於地方法院則只處理簡易案件，其餘案件人員均可歸併於高等法院，增加高等法院的辦案能量。將之視為三級二審的制度，亦無不可。

啤酒桶變成金字塔

一個事實審及一個法律審的訴訟制度，除少數例外情形，事實均在事實審中確定，上級審發回重審的情形必然減少。案件大量減少最明顯的好處，就是當事人不會再像以前一樣在各審法院輾轉奔波。啤酒桶可以轉為金字塔，法院處理的案量大減，品質效率必然隨而能夠大幅提高。

提昇裁判品質的一個配套措施，是全面採取律師訴訟。透過法律扶助制度，讓過去只會參與部分訴訟案件的律師，變成全面參與訴訟，確保訴訟當事人的權益。就像將法官的主要能量平均用在全部的案件、而不是反覆用在不斷於審級間徘徊的案件一樣，律師也該如此。訴訟畢竟是高度專業之事，沒有律師參與，讓當事人自己在訴訟中摸索，會和盲人騎瞎馬、黑夜臨深池一般地危險。

魚與熊掌兼得

司法判決不能盡如人意的原因很衣服批發工廠直營多，提昇判決品質的處方也絕不止一個，也許並沒有單一的解藥，而需採取雞尾酒療法。調整審級制度，將啤酒桶改為金字塔，是用改善工作流量的方式提高工作效率與品質，在品質提升與司法獨立的兩難之間，也許是魚與熊掌兼可得之的辦法，應該是司法改革可以認真思考的方向。

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司改宣言：夢想有一天，法官成為人民信賴的對象

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2016-12-0221:30

〔記者邱芷柔／屏東報導〕臉書「內埔鄉」社團有網友PO出「難道要等被虐待死才知嚴重性嗎？」發文指出一名疑精神異常的母親，每天毆打2歲多的女兒，通報社會處、警方卻沒有積極處理，引起大批網友關注；警方今天主動介入調查，除了找到疑似受虐的女童與其母親，也找來目擊者說明目擊經過，希望釐清虐童真相。曾目擊母親酒後虐童的KTV店員透露，今年9月那個媽媽在店裡面喝酒後，可能情緒不好，就有一些打、摔的動作，她親眼看見孩子被舉起來摔到地上，當時她就立刻報案，後來警方跟社會單位也有去瞭解。PO文者指出，聽朋友說這個小女孩常常被虐待，常被打、餓肚子、也沒有洗澡，這個媽媽常常去喝酒、唱歌，酒後就會情緒失控，毆打小孩，朋友不知道有什麼管道可以處理，因為看不過去，所以才幫忙PO文。警方表示，經查訪目擊者與被害人後，警方今天下午尋獲疑似受虐女童，除了將女童與其母親帶到警局，警方也通報社會處指派社工協助，目前持續調閱相關事證，以釐清真相。縣府社會處副處長許慧麗指出，該名女童是社會處早療服務對象，社工在到宅服務時曾發現女童疑似「吃飯不太正常」，於是通報社工前往安置評估，但社工前往訪查時，從女童的身體狀況、親子互動、家庭環境等多方評估，並未發現女童有緊急安置需求。許慧麗也表示，女童母親患有輕度智能障礙，但社工訪查時並未發現女童受虐情形，其日常照顧功能也均正常，目前已派社工協同警方進一步了解，將待相關事證明朗後，再進一步評估是否需要緊急安置。

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